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聚焦干部選拔任用:如何有效把住帶病提拔"關口"?

2019-05-29 12:12   來源:未知
    織密織牢干部選任監督網
    ——專家、干部談《干部選拔任用工作監督檢查和責任追查措施》
    從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。如何進一步加強和范例對新形勢下干部選拔任用工作的監督?昨天,中共中間辦公廳印發《干部選拔任用工作監督檢查和責任追查措施》(以下簡稱《措施》),進一步織密織牢制度籠子。《措施》對標新時代黨的組織路線和新時期好干部標準,將黨的政治設置裝備擺設擺在首位,突出政治監督,強化紀律和規矩約束,構建起系統齊備、科學范例、運行有效的干部選拔任用工作從嚴監督管理體系,真正在干部選拔任用工作中實現管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,為新時代選人用人監督提供了重要遵照。
    強化政治監督,樹立正確導向
    旌旗鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報告提出,選人用人要“突出政治標準”。從本質上看,干部選拔任用工作監督就是政治監督,重要的是突出政治標準,樹立正確政治導向。“政治監督,必需在監督工作中對峙以習大大新時代特征社會主義思想為指導,貫徹新時代黨的組織路線,落實新時期好干部標準,著眼于設置裝備擺設一支忠誠潔凈擔當的高素質專業化干部隊伍。”中間黨校(國家行政學院)教授祝靈君說。
    《措施》既強調選人用人政治監督,也明確了監督檢查的重點內容。比如,《措施》突出對對峙黨管干部原則情況的監督檢查,看一級黨組織能否按照干部管理權限推行干部選拔任用責任,能否按照民主會合制和議事規則、決策程序討論決議干部任免事項,以此強化黨組織充分發揮選人用人的向導和把關作用;同時,《措施》嚴格落實新時期好干部要求,明確指出監督檢查要“對峙好干部標準和樹立正確用人導向情況”。對此,社科院馬克思主義研究院副院長辛向陽認為,要對峙五湖四海、任人唯賢、公道正派,廣開進賢之路,通過監督保證“用人以公”,“用干部是為了干好事業。選人用人,要對峙事業必要什么樣的人就選什么樣的人,崗位缺什么樣的人就配什么樣的人,不能論資排輩、平衡照顧。要正確駕馭事業發展必要和干部發展進步的干系,把符合的干部放到符合的崗位上。”
    在干部選拔任用過程中,實行黨的干部政策規定不容變通。《措施》明確,“重點監督檢查能否按照機構規格和職數、資格條件、工作程序選拔任用干部……”這傳遞出鮮明信號,即必需嚴格實行政策和程序規定,決不能搞合意就實行,不合意的不實行,決不能把政策和程序規定作為“橡皮筋”甚至束之高閣。“干部選任中,要剛強防止和改正程序‘空轉’問題,嚴格落實中間政策要求,不搞‘土政策’‘土程序’,真正發揮程序實行的功能作用。”河南省委組織部干部監督處處長王劍表現。
    匡正選人用人風氣,促進干部擔當作為。《措施》樹立鮮明導向,要求“重點監督檢查能否嚴格遵守干部選拔任用工作紀律”“重點監督檢查能否優先有效措施鼓勵干部擔當作為”……既清正耿介,又擔當無為,是新時期干部的鮮明導向。《措施》首次將促進干部擔當作為情況明確為監督檢查的重要內容,突出實踐實干實績導向,讓敢負責、勇擔當、善作為的干部脫穎而出,從而匯聚起干事創業的磅礴力量。
    拓寬監督渠道,形成監督合力
    小智治事,中智治人,大智治制。習大大總布告指出:“要建立健全相干制度,用制度管權管事管人。”范例選人用人,離不開制度保駕護航。《措施》按照《共產黨黨內監督條例》要求,注重圍繞干部選拔任用體系設置裝備擺設計劃監督制度,聚焦干部選拔任用工作各環節完善監督措施,構建了事前有報告、事中有羈系、過后有檢查、失責有追查的全鏈條監督檢查工作機制,確保監督更范例、更有力、更有效。
    在監督檢查工作機制方面,《措施》明確指出,要強化上級黨組織監督檢查、完善黨委(黨組)向導班子外部監督、健全組織(人事)部門外部監督、拓寬群眾監督渠道,以及健全地方黨委干部選拔任用監督工作聯席集會制度等,構建起一張全方位、多條理的立體監督網。比如,在自上而下監督方面,《措施》明確了任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查等幾種重要的監督檢查方式。
    “《措施》著眼上下協同、內外協調,形成了監督合力,有利于推動織密齊抓共管的監督網。”湖北省委組織部干部監督處處長楊仁浩說,要運用好落實好這一科學機制,重點在于把專項檢查和日常監督相結合,把依規依紀和從嚴從實相貫通,做到發現問題及時改正、群眾關切及時回應、違規失責及時處置。
    將全面從嚴治黨的最新實踐和成果固化為制度,是《措施》的特點之一。《措施》按照《共產黨巡視工作條例》要求,總結黨的十八大以來的工作履歷,將選人用人專項檢查作為政治巡視的一項制度性安排,是新形勢下加強干部選拔任用工作監督的創新舉措。
    《措施》明確,選人用人專項檢查結合巡視巡察部署開展,并對工作機制、檢查方式、問題反饋和整改等作出具體規定。“專項檢查有助于進一步完善監督檢查體制,改進監督管理方式。實際操作中,要注意做到隊伍‘專’、工作‘精’、協同‘活’,發揮專項檢查的最大結果。”天津市委組織部副部長張德強說。
    從任前事項報告到離任檢查,從專項檢查到問題核對,《措施》對干部任前、任中、任后各個環節舉行監督,既保證了政治土壤的純潔性,也對干部的發展起了很好的保護作用。
    明確責任主體,劃出履責“紅線”
    有權就有責,有責要擔當。習大大總布告指出,“要建立干部選拔任用問責制度,做到誰提名誰負責,誰考察誰負責,誰主持集會討論決議誰負責。”《措施》對標習大大總布告重要指示和《共產黨問責條例》相干內容,針對干部選拔任用工作明確了“全面向導責任”“重要向導責任”“向導責任”及“相應責任”4類責任主體,細化應當追責的具體情形,劃出了履責“紅線”,使責任追查更具針對性和操作性。“《措施》進一步強化了對各級黨委(黨組)‘一把手’及各級組織人事部門的監督,突出了干部選拔任用監督重點,抓住了關鍵環節,增強了監督效能。”國民大學教授毛壽龍表現。
    責任主體不同,追責問責情形也不一樣。《措施》分別規定了對黨委(黨組)、向導干部及有關責任職員責任追查的處理措施,架起了“高壓線”。對此,四川省委組織部干部監督處(舉報中心)處長盧燕認為,明確相干責任主體,有助于推動向導干部把責任融入選人用人各個環節,構筑起層層把關、層層從嚴的選人用人“防火墻”;同時,明確責任追查依據,解決了承擔什么責、追查誰的責、什么情況下追責的問題,讓追責有章可循、有據可依。
    一直以來,防止“帶病提拔”是干部選拔任用工作中的難題。如何有效把住“關口”?《措施》對“帶病提拔”問題倒查事項、倒查方式、倒查情況報告等作出具體規定。“通過對被提拔的‘帶病’干部選拔任用過程追蹤,對存在向導不力、把關不嚴、考察不準等情形的嚴肅追責問責,倒逼各責任主體落實好工作責任,建立起措施有力的防備機制。”福建省委巡視組副組長兼省委組織部干部監督室主任曾志斌說。
    在追責問責上,《措施》體現從嚴從實的要求,對違背《共產黨紀律處分條例》和其他執法法規應當遭到黨紀政務處分和追查執法責任的,不再重復作出規定,避免重斷交叉,產生以問責處理代替紀律處分或以紀律處分代替問責的現象。“凡是發生規定的責任追查情形,都要追查到位、問責到人。該追查的不去追查,自己就要遭到追查,這就倒逼各級組織人事部門都要擔當作為、履職盡責。”中組部干部監督局重要負責人表現。
    孟祥夫
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